[KOT]

Если тебе не понятна схема - это не значит что она мутная.
Схема простая и прозрачная, прописанная в законодательстве и рекомендованная минэкономразвития и казначейством, если что....
Государственные структуры по закону не имеют права заключать разовые договора с физ.лицами на оказание услуг по организации и проведению массовых мероприятий.
Только с юр.лицами, имеющими лицензию и соответствующий ОКВЭД.
А Юр.лица - имеют полное право по закону привлекать для организации частных лиц, и, как следствие, обязаны оплатить оказанные услуги по статье заработная плата (оплата предоставленных услуг на основании договоров подряда и актов выполненных работ)